胡同征 劉天忠

近日，中共中央印發(fā)了修訂后的《中國共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例》（以下簡稱《條例》）。黨的工作機(jī)關(guān)作為黨的執(zhí)政骨干力量的關(guān)鍵承載者，首先是政治機(jī)關(guān)，必須旗幟鮮明講政治，其運(yùn)行成效直接關(guān)系到黨的路線方針政策的落地生根，深刻影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固。此次《條例》的修訂印發(fā)，是新時(shí)代新征程上堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、深入推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要舉措，為黨的工作機(jī)關(guān)更好履職盡責(zé)提供了與時(shí)俱進(jìn)的基本遵循，對推動(dòng)黨的工作機(jī)關(guān)建設(shè)全面走向科學(xué)化、制度化、規(guī)范化具有重大意義。

一、《條例》修訂的時(shí)代背景與核心定位

新時(shí)代黨的建設(shè)總要求明確提出“把制度建設(shè)貫穿其中”。當(dāng)前，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重。黨的工作機(jī)關(guān)面臨新形勢，必須在職能上更加清晰、在機(jī)制上更加高效、在能力上更加過硬。2017年黨中央制定的《條例》在加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用，但隨著實(shí)踐發(fā)展，一些規(guī)定需要與黨的二十大和二十屆歷次全會精神、與深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的成果相銜接，以進(jìn)一步解決可能存在的機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠優(yōu)化、職責(zé)邊界不夠清晰、運(yùn)行機(jī)制不夠順暢等問題。

此次《條例》修訂，正是立足強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的新征程，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，鞏固拓展黨和國家機(jī)構(gòu)改革成果。其核心定位在于，通過制度的進(jìn)一步健全完善，堅(jiān)持政治機(jī)關(guān)定位，發(fā)揮執(zhí)行機(jī)關(guān)作用，當(dāng)好黨委參謀助手，把堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治原則，確保黨的工作機(jī)關(guān)始終在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，聚焦主責(zé)主業(yè)，高效規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，成為貫徹落實(shí)黨中央決策部署的堅(jiān)強(qiáng)“前哨”和“后院”。

二、夯實(shí)機(jī)關(guān)工作制度的根基

修訂后的《條例》內(nèi)容更加全面系統(tǒng)，邏輯更為嚴(yán)謹(jǐn)周密，從總則到分章，構(gòu)建了覆蓋黨的工作機(jī)關(guān)設(shè)立、職責(zé)、運(yùn)行、監(jiān)督等全過程的制度體系。

在基本原則方面，《條例》進(jìn)一步強(qiáng)化了堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本遵循，確保機(jī)關(guān)工作始終沿著正確政治方向前進(jìn)；深化了以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向，要求工作必須體現(xiàn)黨的宗旨；強(qiáng)調(diào)了依法依規(guī)履職的基本準(zhǔn)則，推動(dòng)權(quán)責(zé)法定、程序正義。

在機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)界定上，《條例》修訂版有了更為嚴(yán)格和細(xì)致的規(guī)定。明確黨的工作機(jī)關(guān)的設(shè)立應(yīng)當(dāng)遵循“優(yōu)化協(xié)同高效”的原則，并實(shí)行“總量控制和限額管理”。同時(shí)，對職能部門、辦事機(jī)構(gòu)、派出機(jī)關(guān)等不同類型機(jī)關(guān)的職責(zé)進(jìn)行了更為清晰的劃分，著力避免職能交叉、責(zé)任虛化，確保各就其位、各盡其責(zé)。

在運(yùn)行機(jī)制方面，《條例》對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的規(guī)定更具操作性。強(qiáng)調(diào)重大決策必須嚴(yán)格執(zhí)行“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會議決定”原則，并增加了“調(diào)查研究、征求意見、專業(yè)評估、合規(guī)合法性審查”等作為決策的重要程序，完善了黨中央決策部署落實(shí)機(jī)制。請示報(bào)告制度更加規(guī)范，協(xié)作配合機(jī)制要求更為明確。特別值得注意的是，《條例》強(qiáng)化了監(jiān)督條款，要求黨的工作機(jī)關(guān)“每年至少向黨委作1次全面工作情況報(bào)告”，并自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，對違反規(guī)定的行為嚴(yán)肅追責(zé)，確保制度長牙帶電。

在隊(duì)伍建設(shè)方面，《條例》對機(jī)關(guān)干部的政治能力、專業(yè)精神和作風(fēng)形象提出了更高標(biāo)準(zhǔn)。要求黨員干部必須深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。要弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、清正廉潔的作風(fēng)，堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義，打造一支讓黨放心、讓人民滿意的政治過硬、適應(yīng)新時(shí)代要求、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊(duì)伍。

三、賦能黨的治理效能提升

《條例》的修訂印發(fā)與實(shí)施，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在黨的組織建設(shè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，對于提升黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平意義深遠(yuǎn)。

對內(nèi)而言，《條例》通過優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、厘清權(quán)責(zé)邊界、完善運(yùn)行程序，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，使機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)更加順暢高效。修訂中體現(xiàn)的“優(yōu)化協(xié)同高效”原則，直指實(shí)踐中可能存在的溝通壁壘和效率瓶頸，將有力提升機(jī)關(guān)工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，為黨的路線方針政策的高質(zhì)量落實(shí)奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

對外而言，《條例》的實(shí)施為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供了更為有力的制度支撐。一個(gè)設(shè)置科學(xué)、職能明確、運(yùn)行規(guī)范的黨的工作機(jī)關(guān)體系，能夠確保黨中央的決策部署得到不折不扣、精準(zhǔn)有效的執(zhí)行，從而更好地破解發(fā)展難題，凝聚社會共識，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

從實(shí)踐價(jià)值來看，《條例》修訂堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對性強(qiáng)。例如，對機(jī)構(gòu)設(shè)立實(shí)行總量控制，有助于從源頭上防止機(jī)構(gòu)膨脹；明確要求每年向黨委報(bào)告工作，強(qiáng)化了常態(tài)化的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。這些新規(guī)定、新要求，都是對過去實(shí)踐中經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)和制度化提升，為各級黨的工作機(jī)關(guān)規(guī)范運(yùn)行提供了明確指引和有力武器。

四、貫徹落實(shí)《條例》的實(shí)踐路徑

推動(dòng)修訂后的《條例》落地生根、發(fā)揮實(shí)效，需要各級黨組織和黨的工作機(jī)關(guān)高度重視、精心組織、狠抓落實(shí)。

在深入學(xué)習(xí)宣傳上，要按照中共中央通知要求，抓好宣傳解讀和督促檢查。將《條例》納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)和黨員干部教育培訓(xùn)重要內(nèi)容，通過專題研討、案例教學(xué)等多種形式，引導(dǎo)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部準(zhǔn)確把握《條例》的精神實(shí)質(zhì)和具體規(guī)定。要利用各類媒體平臺進(jìn)行生動(dòng)解讀，營造學(xué)條例、用條例、守條例的濃厚氛圍。

在嚴(yán)格對標(biāo)執(zhí)行上，各級黨的工作機(jī)關(guān)要立即開展對照檢視，結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際，及時(shí)清理、修訂與《條例》精神不符的原有規(guī)定和工作慣例。要依據(jù)《條例》細(xì)化制定本機(jī)關(guān)的具體工作規(guī)則和流程，將原則性要求轉(zhuǎn)化為可操作、可考核、可問責(zé)的具體清單。特別是在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、決策程序、請示報(bào)告等方面，要主動(dòng)調(diào)整優(yōu)化，確保完全符合《條例》新規(guī)。

在強(qiáng)化監(jiān)督保障上，上級黨委要加強(qiáng)對下級黨的工作機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)《條例》情況的指導(dǎo)檢查和評估問效，將其作為巡視巡察、督查考核的重要內(nèi)容。要暢通監(jiān)督渠道，對違反《條例》規(guī)定的行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確保制度真正成為不可觸碰的“高壓線”。

五、以《條例》為依據(jù)，打造模范過硬的黨的工作機(jī)關(guān)

《中國共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例》的修訂印發(fā)實(shí)施，標(biāo)志著我們黨在推進(jìn)自我革命、完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系上又邁出了堅(jiān)實(shí)一步。它不僅是規(guī)范機(jī)關(guān)運(yùn)行的“說明書”，更是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的“動(dòng)員令”。

各級黨組織和黨的工作機(jī)關(guān)必須從政治高度充分認(rèn)識《條例》修訂的重大意義，切實(shí)擔(dān)負(fù)起學(xué)習(xí)貫徹的主體責(zé)任。要把《條例》作為機(jī)關(guān)建設(shè)的基本依據(jù)和長期遵循，持續(xù)深化理解，嚴(yán)格對標(biāo)執(zhí)行，不斷推進(jìn)理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新。

站在新的歷史起點(diǎn)上，以修訂后的《條例》為基本遵循，著力建設(shè)絕對忠誠、思想先進(jìn)、組織有力、作風(fēng)優(yōu)良、運(yùn)行高效的黨的工作機(jī)關(guān)，必將進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位，提升黨的執(zhí)政效能，為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民奪取新時(shí)代中國特色社會主義新勝利提供更加堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。

（作者單位：中共沈丘縣委黨校）